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          當前位置:

          佛山市高明區人民政府辦公室關于修訂佛山市高明區抗震救災應急預案的通知

          主動公開                                                             明府辦函〔2022〕40號




            佛山市高明區人民政府辦公室關于修訂佛山市高明區抗震救災應急預案的通知


          各鎮政府、街道辦,區政府有關部門、直屬有關單位:

            經區政府同意,現將修訂后的《佛山市高明區抗震救災應急預案》印發給你們,請認真貫徹執行。執行中遇到的問題,請徑向區抗震救災指揮部辦公室反映。




                                                                          佛山市高明區人民政府辦公室

                                                                              2022年8月20日


            

           


            佛山市高明區抗震救災應急預案

            1 總則

            1.1 指導思想

            1.2 編制依據

            1.3 適用范圍

            1.4 工作原則

            2 組織體系

            2.1 區抗震救災指揮部

            2.2 區抗震救災指揮部辦公室

            2.3 抗震救災工作制度

            2.4 各鎮政府(街道辦)抗震救災指揮機構

            3 運行機制

            3.1 監測預報

            3.2 預警機制

            3.3 應急處置

            3.4 信息發布

            3.5 恢復重建

            4 應急保障

            4.1 隊伍保障

            4.2 資金保障

            4.3 物資保障

            4.4 避難場所保障

            4.5 基礎設施保障

            4.6 平臺保障

            5 監督管理

            5.1 預案演練

            5.2 宣傳培訓

            5.3 責任與獎懲

            6 附則

            6.1 名詞術語

            6.2 預案管理

            6.3 預案銜接

            6.4 實施時間


            1 總則

            1.1 指導思想

            堅持以防為主、防御與救助相結合的方針,堅持常態減災、非常態救災相統一,努力實現從注重災后救助向災前預防轉變,從應對單一災種向綜合防震減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變,為全面推進我區防震減災建設提供有力保障。

            1.2 編制依據

            依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防震減災法》《破壞性地震應急條例》《國家地震應急預案》《廣東省突發事件應對條例》《廣東省防震減災條例》《廣東省突發事件總體應急預案》《廣東省地震應急預案》《廣東省地震預警管理辦法》《佛山市抗震救災應急預案》等法律法規及有關規定,制訂本預案。

            1.3 適用范圍

            本預案適用于我區行政區域內發生的地震災害(含火山災害,下同),以及其他地區發生的對我區造成影響的地震災害應對工作。

            1.4 工作原則

            (1)以人為本,減少損失。堅持把保障公眾生命安全作為地震災害應急處置工作的首要任務,最大限度減少人員傷亡和財產損失。

            (2)統一指揮,統分結合。在各級黨委、政府統一領導下,區各有關單位上下聯動,反應靈敏,統分結合,各司其職,密切配合,共同做好突發地震災害防御和應急處置工作。

            (3)分級負責,屬地為主。全區抗震救災工作實行屬地為主,各部門分工負責的應急工作機制,實行領導、部門責任制。

            (4)分工合作,協同應對。地震災害發生后,各鎮政府(街道辦)及區各有關單位立即自動按照職責分工和相關預案開展先期處置工作,密切配合、信息互通、資源共享、協同行動,充分發揮全區應急救援隊伍在地震災害應急處置中的作用,建立廣泛的社會動員機制。

            (5)快速反應,科學處置。堅持“快速、高效”的原則,科學決策,依靠先進裝備和先進技術手段,充分發揮專家隊伍和專業人員的作用,提高地震災害的科學處置水平和能力。

            (6)居安思危,預防為主。牢固樹立底線思維,立足防大震、抗大災、搶大險,實行關口前移。注重平時防范和減輕災害風險,注重發揮各級政府的統籌協調作用,強化重心下移、保障下放、力量下沉,將更多的資源、力量、資金集中到災前預防上來,增強監測預報、震害防御、應急準備的針對性、有效性。

            2 組織體系

            2.1 區抗震救災指揮部

            區抗震救災指揮部(以下簡稱“區指揮部”)負責統一領導、指揮和協調全區抗震救災工作。

            2.1.1 指揮長

            分管應急管理工作的區領導。

            2.1.2 副指揮長

            區府辦協調應急管理工作的副主任、區應急局局長、區住建水利局局長、區消防救援大隊大隊長、區人武部分管負責同志。

            2.1.3 區指揮部成員單位

            各鎮政府(街道辦)、區委宣傳部、區文廣旅體局、區委統戰部(區臺港澳局)、區委區府辦(區委外辦)、區發展改革局、區教育局、區經濟科技促進局、區民政局(區慈善會)、區司法局、區財政局、區人力資源社會保障局、區住建水利局(區地震局)、區交通運輸局、區農業農村局、區衛生健康局(區紅十字會)、區應急局、區審計局、區國資局、區市場監管局、區統計局、區政務數據局、區城管執法局、西江產業新城管委會、公安分局、自然資源分局、生態環境分局、醫療保障分局、區氣象局、團區委、區人武部、佛山海關駐高明辦事處、高明海事處、區消防救援大隊、武警執勤一大隊、高明供電局、中國電信高明分公司、中國聯通高明分公司、中國移動高明分公司(以下簡稱“三大通信運營商”)、佛山市高明燃氣有限公司、高明佛水供水有限公司、中國人民財產保險股份有限公司高明支公司、廣東廣電網絡佛山高明分公司、佛山日報高明站、佛山電視臺高明分臺、佛山電臺高明分臺。區指揮部各成員單位應根據應急響應級別,按照區指揮部的統一部署,根據任務分工,各司其職,各負其責,密切配合,確保抗震救災工作任務順利完成。

            2.1.4 區指揮部成員職責 

            2.1.4.1 各鎮政府(街道辦):負責建立健全相應抗震救災組織體系;制訂符合實際的抗震救災應急預案;及時啟動相應應急響應;負責轄區內地震災害先期救援工作;配合區指揮部做好地震災害應急救援、受災群眾轉移安置、后勤保障以及信息報送、災情評估、恢復重建等工作。

            2.1.4.2 區委宣傳部、區文廣旅體局:負責指導、配合區相關單位把握全區抗震救災宣傳工作導向;配合相關單位做好全區新聞媒體傳播抗震救災工作信息和搶險救災措施;指導、協調相關單位適時組織新聞發布工作,引導新聞媒體正確報道災情、險情和搶險救災工作等有關信息;完善廣播電視傳輸覆蓋網,健全應急廣播體系,確保公眾能及時、準確地獲取政府部門發布的權威地震災害信息;負責協助處理A級以上旅游景區內地震災害風險隱患排查、監測和治理工作;協助做好游客的疏散、安置;統籌指導A級以上旅游景區內旅游基礎設施和服務設施災后恢復重建工作。

            2.1.4.3 區委統戰部(區臺港澳局):負責參與協調、督促、指導臺灣、香港、澳門地區居民及法人在我區遭遇地震災害的處理工作,協調、指導臺灣、香港、澳門地區來我區救援人員的接待工作。

            2.1.4.4 區委區府辦(區委外辦):負責做好在區內外國人受災救助,外國駐華使領館與我區聯系溝通、通報等涉外工作;協助做好外國媒體采訪報道的管理與服務工作,協調外國人來我區救援人員的接待工作。

            2.1.4.5 區發展改革局:負責安排重大救災基建項目的立項工作;負責區級救災物資的收儲、輪換和日常管理,根據動用指令按程序組織調出;及時啟動價格應急監測機制,協助相關部門保障重要商品市場供應與價格穩定;協調電力部門做好災區電力調度、臨時供電和供電設備線路等的保障和搶修工作;協調成品油經營企業做好搶險救災車輛的油料供應保障。

            2.1.4.6 區教育局:負責區屬、鎮屬幼兒園及學校校舍和附屬設施安全的地震隱患排查、監測和治理工作;地震災害發生時在校師生安全管理和組織疏散;妥善解決災區學生就學問題;開展學生防震減災應急知識宣傳教育工作。

            2.1.4.7 區經濟科技促進局:負責保障區各級政府、各有關單位與地震災區之間應急無線電通信業務頻率的正常使用,會同鎮政府(街道辦)及有關部門擬制災后重建規劃;依職責參與指導、協調基礎電信運營企業支持做好抗震救災應急指揮通信保障工作;負責組織科研力量開展地震預測、預報、預警和地震應急救援相關科研項目攻關;依職責配合物資儲備部門協調災后居民生活必需品的組織、供應。

            2.1.4.8 區民政局(區慈善會):負責組織協調做好遇難人員的善后工作;指導做好轉移安置困難群眾、流浪乞討受災人員,并協助應急部門做好受災群眾基本生活保障工作;指導各類福利設施、福利事業單位、福利機構做好抗震救災和應急處置工作,指導村(社區)協助職能部門做好抗震救災防御和應急處置工作;向社會公開募集救災救助及災后重建所需的物資、資金。

            2.1.4.9 區司法局:負責災區司法行政系統特殊單位及群體的監控和安置。

            2.1.4.10 區財政局:負責根據受災地區群眾生活需要安排撥付救災資金;根據災后重建規劃,做好災后重建資金的保障,指導資金使用部門做好資金監管。

            2.1.4.11 區人力資源社會保障局:負責引導災區異地務工人員有序再就業;負責對救助過程的工傷認定和工傷保險待遇支付工作;配合做好遇難人員的善后工作。

            2.1.4.12 區住建水利局(區地震局):負責做好地震預測預警和信息發布工作,組織災區房屋建筑、市政基礎設施、公共服務設施和附屬設施的險情排查和治理;監測和處置災區房屋建筑、市政基礎設施、公共服務設施和附屬設施的安全隱患,委托房屋鑒定機構評估受災建筑物及設施的損壞程度;指導災區做好城市供水保障工作;參與指導災區政府和有關部門工程建設的督導工作;組織指導所轄水利工程及其管理范圍內的險情排查、監測和治理工作;依職責組織開展地震引發洪水災害應急搶險的技術支撐工作;統籌開展災后水利工程修復或重建工作;負責協調相關部門和單位開放地震災害應急避難場所。

            2.1.4.13 區交通運輸局:負責對公路、公路用地、公路附屬設施的險情排查、監測和治理工作;及時組織、指揮、協調搶修損毀的交通設施,保障道路暢通;在危險路段設立警示標志;配合做好搶險救災人員、物資以及撤離人員的緊急運輸工作。

            2.1.4.14 區農業農村局:負責組織災區動物疫病的預防、控制和撲滅工作,加強動物疫情監測,防止和控制動物疫病暴發流行;及時組織開展災后農牧漁業查災、生產恢復和自救工作。

            2.1.4.15 區衛生健康局(區紅十字會):負責督促醫療衛生機構的險情排查、監測和治理工作;組織調度醫療衛生技術力量,開展緊急醫學救援和傷病員救治工作;加強災區衛生防疫,做好疾病預防控制和衛生監督等工作,必要時向上級申請提供醫療技術支持;向社會公開募集救災救助及災后重建所需的物資、資金;組織紅十字應急救援隊伍參與應急救援工作。 

            2.1.4.16 區應急局:負責區抗震救災指揮部辦公室日常工作;匯總災情,制訂應急救援行動計劃,部署專業地震災害救援隊伍赴災區開展救援,協調有關救援隊伍參與救災行動,協調志愿者隊伍協助應急救援行動,協調有關專家指導應急救援工作;會同地震主管部門核定、報告和發布災情信息;組織制訂受災群眾安置與救助方案,會同相關部門調撥帳篷、衣被、食品等生活必需品,指導、協助鎮政府(街道辦)做好受災群眾的緊急轉移和安置工作,指導做好社會捐贈和遇難人員的善后工作;組織對災區工礦企業進行安全生產檢查,及時消除災害造成的安全隱患;牽頭組織開展災情損失評估工作,會同地震主管部門組織開展地震災害調查評估工作;負責協調有關部門或各鎮政府(街道辦)開放應急避難場所轉移安置受災群眾。

            2.1.4.17 區審計局:負責依法對災區救助款物和捐贈款物的管理使用情況進行監督檢查。

            2.1.4.18 區國資局:負責協調區屬企業開展防災減災和災后復產、恢復重建工作,指導災區區屬企業落實安全生產檢查巡查制度,督促區屬企業及時消除災害造成的安全隱患。

            2.1.4.19 區市場監管局:負責依職責參與保障災區食品(包括飲用水)、藥品質量安全,穩定市場秩序。

            2.1.4.20 區統計局:負責協助區各有關單位按照《自然災害情況統計制度》做好災情信息收集、匯總、分析、整理、上報工作;提供統計信息和咨詢建議。

            2.1.4.21 區政務數據局:負責保障政務外網信息安全、保障政府門戶網站訪問穩定,保障政務服務網訪問穩定,做好群眾服務工作。

            2.1.4.22 區城管執法局:負責組織協調緊急處理因災受損的園林綠化、城市景觀照明及職責范圍內的市政公用等設施;組織協調做好災時和災后的垃圾清掃、收集、運輸和處置工作。

            2.1.4.23 西江產業新城管委會:負責配合區指揮部、荷城街道做好西江產業新城范圍內的地震災害應急救助、受災群眾轉移安置以及后勤保障等工作。

            2.1.4.24 公安分局:負責組織、指揮、協調區各級公安機關參與搶險救災,配合鎮政府(街道辦)組織轉移受災群眾;組織維護災區社會治安,實施災區交通疏導,依法打擊災區違法犯罪活動,有效預防和妥善處置地震災害引發的群體性事件;參與外國和港澳臺地區居民及法人在我區遭遇地震災害的處理工作,協調、安排外賓、港澳臺地區和境外來我區救援人員的出入境工作。

            2.1.4.25 自然資源分局:負責組織開展地震引發地質災害的調查、排查,指導地質災害監測和預報預警等工作;指導、協助鎮政府(街道辦)做好受地質災害威脅群眾的轉移和安置工作;參與指導災區及有關部門編制災后恢復重建規劃;協調做好防災減災救災有關用地保障工作;承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。

            2.1.4.26 生態環境分局:負責災區環境應急監測,加強危險化學品儲存場所的環境監測,組織開展災后環境影響調查、評估工作;對地震災害引發的次生突發環境事件開展調查,提出污染控制措施建議。

            2.1.4.27 醫療保障分局:負責依職責組織協調藥品和醫用耗材保障工作,支持開展醫療救治。

            2.1.4.28 區氣象局:負責加強氣象實時監測,及時通報重大氣象變化,為地震災害現場應急救援、處置工作提供氣象服務。

            2.1.4.29 團區委:負責組織青年志愿者隊伍參與應急救援工作。

            2.1.4.30 區人武部:負責組織民兵參加搶險救災工作,協助地方政府轉移危險地區群眾,協調部隊參加搶險救災。

            2.1.4.31 佛山海關駐高明辦事處:負責落實救災人員、物資和裝備應急通關手續。

            2.1.4.32 高明海事處:負責協助轉移受災群眾,統一組織水上搜尋救助、船舶污染事故應急處置;組織、指導水上交通管制工作,維護水上交通秩序。

            2.1.4.33 區消防救援大隊:負責組織、指導區各級消防隊伍投入搶險救災工作;協助災區組織危險地區群眾安全轉移。

            2.1.4.34 武警執勤一大隊:負責組織、指揮所屬部隊參與搶險救災工作。協助地方政府維護社會治安和救援受困群眾。

            2.1.4.35 高明供電局:負責及時修復所轄區域受損毀的電網及供電設備,保障所轄災區應急處置臨時供電需求和災區電力供應。

            2.1.4.36 三大通信運營商:負責保障區指揮部、搶險救災現場、其他重要部門的通信暢通;及時向用戶傳遞相關災情信息;組織搶修受損通信基礎線路和設施。

            2.1.4.37 佛山市高明燃氣有限公司:負責轄區燃氣設備的安全供氣,及時修復燃氣設施故障;做好防災救災燃氣供應保障,組織、協調災區燃氣應急供應工作。

            2.1.4.38 高明佛水供水有限公司:負責及時保障受災地區居民基本生活用水安全;組織、協調災區城市應急供水工作。

            2.1.4.39 中國人民財產保險股份有限公司高明支公司:負責協調區內各保險公司及時做好受災保戶的理賠工作。

            2.1.4.40 廣東廣電網絡佛山高明分公司:負責保障區指揮部、搶險救災現場及其他重要部門的有線電視信號暢通;通過應急廣播系統及時向用戶傳遞相關災情信息;組織搶修受損有線電視光纜線路和設備設施;通過村村響廣播向群眾宣傳相關災情信息。

            2.1.4.41 佛山日報高明站:負責及時宣傳報道抗震救災工作情況,刊登相關災情信息。

            2.1.4.42 佛山電視臺高明分臺、佛山電臺高明分臺:負責播放應急響應期公眾臨災避險防御指引、地震安全常識等公益宣傳廣告;及時宣傳報道抗震救災工作情況,播放相關災情信息。

            2.2 區抗震救災指揮部辦公室

            區指揮部設立區抗震救災指揮部辦公室(以下簡稱“區抗震辦”),區抗震辦設在區應急局,承擔指揮部日常工作,辦公室主任由區應急局局長兼任,副主任由區住建水利局(區地震局)、區應急局、自然資源分局、區消防救援大隊的分管負責同志兼任。指揮部成員因工作變動等原因需要調整的,由所在單位向區抗震辦提出,區指揮部及時調整。

            2.3 抗震救災工作制度

            區指揮部建立區抗震救災指揮部工作規則等制度。

            2.4 各鎮政府(街道辦)抗震救災指揮機構

            各鎮政府(街道辦)抗震救災指揮機構負責統一領導、指揮和協調轄區內的抗震救災工作。各有關部門和單位要按照職責分工,各負其責,密切配合,共同做好抗震救災工作。

            3 運行機制

            3.1 監測預報

            3.1.1 監測報告

            區住建水利局(區地震局)負責協助市地震局對地震各類觀測信息進行監測、傳遞、分析、處理、存儲和報送,并進行震情跟蹤。

            3.1.2 預測預報 

            區住建水利局(區地震局)負責協助市地震局收集、管理全區地震觀測數據,加強震情跟蹤監測、預測預報和群測群防工作,強化應急防范措施,及時對地震預測意見和可能與地震有關的異常現象進行綜合分析研判,并向市地震局和區抗震辦報告。

            3.1.3 預防行動

            (1)區住建水利局(區地震局)協助市地震局開展地震預警工作;協助市地震局加強城市震害預測和活斷層調查工作,科學選址,合理規劃,提高城市防震減災能力;制訂宣傳活動計劃,組織開展防震減災知識的宣傳教育工作,普及防震減災知識;新建、改建、擴建建設工程,應當達到抗震要求;有關部門加強抗震救災指揮體系建設,建立相關制度,明確分工,組織演練,健全指揮調度、協調聯動、信息共享、社會動員等工作機制,提高地震應急救援和災后恢復重建能力。

            (2)區各有關單位應采取應急防御措施,根據震情發展、及時發布避震通知,必要時組織避震疏散;對生命線工程和次生災害源采取緊急防護措施,督促檢查搶險救災準備工作,平息地震謠傳或誤傳,維護社會穩定。

            3.2 預警機制 

            3.2.1 地震預警 

            地震預警,是指在地震發生后,破壞性地震波到達前,利用地震監測設施、設備及相關技術自動快速獲取地震信息,并自動向有關區域發出警報的行為。 

            3.2.2 避險措施 

            接收到地震預警信息的單位應當立即按照相關規定、應急預案和技術規范進行應急處置,實施應急避險措施。 

            3.2.3 建設機制 

            加強對地震預警工作的領導,將地震預警工作納入國民經濟和社會發展規劃。各鎮政府(街道辦)、各有關部門及各企事業單位在制訂地震應急預案時,應當包括預防和預警機制,結合各自實際情況,加強地震預警和應急知識宣傳教育,開展必要的地震預警應急演練。

            3.3 應急處置

            3.3.1 信息報告

            (1)震情報告

            當我區發生3.0級以上地震,或其他地區發生對我區造成有感以上影響的地震災害,區住建水利局(區地震局)立即收集震情資料并進行分析處理,密切監視震情發展,研判地震發展趨勢提出意見,按照有關規定向市地震局、區委區政府及區抗震辦報告。

            (2)災情報告

            應急響應啟動后,各鎮政府(街道辦)及區各有關單位應及時將震情、災情信息上報區抗震辦,由區抗震辦上報市抗震辦、區委區政府,必要時可越級上報。發現港澳臺人員或外國籍人員因地震傷亡、失蹤或被困的,相關政府(街道辦)及區各有關單位要迅速核實并分別報告區委統戰部(區臺港澳局)、區委區府辦(區委外辦)和公安分局,抄報區抗震辦。區委統戰部(區臺港澳局)、區委區府辦(區委外辦)、公安分局按照有關規定及時上報。

            地震災情速報內容主要包括:地震影響范圍、人員傷亡、建(構)筑物損毀、經濟損失及社會影響等。

            3.3.2先期處置

            鎮政府(街道辦)及區各有關單位要按照區指揮部的安排部署,開展先期處置,開設指揮部,組織實施本行政區域抗震救災工作;立即發動基層干部群眾開展自救互救,組織基層搶險救災隊伍開展人員搜救和醫療救護;開放應急避難場所,及時轉移、安置受災群眾;防范次生災害,維護社會治安;必要時,向上級提出援助請求;及時將先期處置工作情況報區指揮部。

            3.3.3 震區監測

            根據地震應急工作需要,區住建水利局(區地震局)協助市地震局加密災區監測網,增強災區的監測能力,在災區開展地震現場監測與數據分析,對地震類型、地震趨勢提出判定意見,組織水情、汛情監測;自然資源分局組織開展地質災害監測預警;生態環境分局組織專業力量加強空氣、水源、土壤污染監測,減輕或消除污染危害;區氣象局加強氣象監測,密切關注災區重大天氣變化。

            3.3.4 響應啟動

            按照地震災害影響范圍、嚴重程度等,地震災害應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。

            (1)Ⅰ級和Ⅱ級響應

            當發生4.0級以上地震,或地震災區內累計造成3人以上死亡(含失蹤)的地震災害。在省、市指揮部的統一領導下,由區指揮部負責抗震救災工作。區指揮部立即主持會商,對地震災害影響及其發展趨勢進行綜合評估,根據分析研判結果,報請區政府,由區政府主要領導啟動區級Ⅰ級或Ⅱ級響應。區政府發布緊急動員令,向區各有關單位發布啟動相關應急程序的命令,并報告市指揮部、區委。區政府主要領導到區指揮部坐鎮指揮應急救援工作。區指揮部成員單位主要領導到區指揮部參與聯合值守,做好信息收集,并按規定向區指揮部報送災情信息。區指揮部指揮長帶領工作組趕赴災區,指導協調應急救援工作,并將有關情況迅速報告市指揮部、區委區政府。

            (2)Ⅲ級響應

            當發生3.5級以上、4.0級以下地震,或地震災區出現人員傷亡(含失蹤)的地震災害時。區指揮部立即組織指揮部成員和專家開展分析研判,對地震災害影響及其發展趨勢進行綜合評估,根據分析研判結果,由區指揮部指揮長啟動區級Ⅲ級響應,向區各有關單位發布啟動相關應急程序的命令,并報告市指揮部、區委區政府。區指揮部在市指揮部支持下,負責區抗震救災工作。區指揮部指揮長到區指揮部坐鎮指揮應急救援工作。區指揮部成員單位分管領導到區指揮部參與聯合值守,做好信息收集,并按規定向區指揮部報送災情信息。區指揮部副指揮長帶領工作組趕赴災區,指導協調應急救援工作,并將有關情況迅速報告市指揮部、區委區政府。

            (3)Ⅳ級響應

            當發生3.0級以上、3.5級以下有感地震時,區抗震辦主持會商,立即分析研判地震災害影響范圍和發展趨勢,對地震災害影響及其發展趨勢進行綜合評估,根據分析研判結果,由區指揮部副指揮長(區抗震辦主任、區應急局局長)啟動區級Ⅳ級響應。區抗震辦向區各有關單位發布啟動相關應急程序的命令,并及時將有關情況報告市抗震辦、區委區政府。區指揮部副指揮長(區抗震辦主任、區應急局局長)到區指揮部坐鎮指揮應急救援工作。區指揮部成員單位派員到區指揮部參與聯合值守,做好信息收集,并按規定向區指揮部報送災情信息。區抗震辦派出工作組趕赴地震災區指導抗震救災工作,并將有關情況迅速報告區指揮部。

            鎮政府(街道辦)要根據地震災害影響情況,按照本轄區地震應急預案要求,啟動相應級別的應急響應,開展先期處置,并向區指揮部報告抗震救災工作情況。

            3.3.5 現場處置

            區指揮部成立抗震救災現場指揮部。現場指揮部實行現場指揮官制度,現場指揮官有權組織決定現場處置方案、指揮調度應急救援隊伍和應急資源。現場指揮官由區指揮部指揮長或其他指定的領導擔任。鎮政府(街道辦)在現場指揮部領導下,組織指揮本轄區地震應急現場處置工作。區各有關單位按照職責參與抗震救災工作。

            現場處置內容包括:組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受災人員;及時掌握和報告災情和人員傷亡情況;協調各級各類救援隊伍的行動,分配救援任務;查明并及時組織力量消除次生、衍生災害;組織搶修公共設施;接收與分配援助物資等現場處置工作。

            (1)搜救人員

            立即組織基層組織、區各有關單位和廣大干部群眾開展自救互救;立即采取交通管控等措施,組織協調駐區部隊、消防救援、地震、建筑和市政等各方面救援力量,調配大型吊車、起重機、千斤頂、生命探測儀等救援裝備,搶救被掩埋人員,組織營救受災被困人員;在區指揮部統一領導協調下,現場救援隊伍之間加強銜接和配合,合理劃分責任區邊界,遇有危險時及時傳遞警報,做好自身安全防護。

            (2)開展醫療救治和衛生防疫

            迅速協調組織應急醫療隊伍趕赴現場,搶救受傷群眾,必要時建立戰地醫院或醫療點,實施現場救治;加強救護車、醫療器械、藥品和血漿的組織調度,特別是加大對重災區及偏遠地區醫療器械、藥品供應,確保被救人員得到及時醫治,最大程度減少傷員致死、致殘;統籌周邊地區的醫療資源,根據需要分流重傷員,實施異地救治。開展災后心理援助;加強災區衛生防疫工作。及時對災區水源進行監測消毒,加強食品和飲用水衛生監督;妥善處置遇難者遺體,做好死亡動物、醫療廢棄物、生活垃圾、糞便等的消毒和無害化處理;加強鼠疫、狂犬病的監測、防控和處理,及時接種疫苗;實行重大傳染病和突發衛生事件每日報告制度。

            (3)安置受災群眾

            開放應急避難場所,組織籌集和調運食品、飲用水、衣被、帳篷、移動廁所等各類救災物資,解決受災群眾吃飯、飲水、穿衣、住處等問題;在受災鎮(街道)、村(社區)設置生活用品發放點,確保生活用品的有序發放;根據需要組織生產、調運、安裝活動板房和簡易房;在受災群眾集中安置點配備必要的消防設備器材,嚴防火災發生;救災物資優先保障學校、醫院、福利院的需要;優先安置孤兒、孤老及殘疾人員,確保其基本生活;鼓勵采取投親靠友等方式,廣泛動員社會力量安置受災群眾。做好遇難人員的善后工作,撫慰遇難者家屬;積極創造條件,組織災區學校復課。

            (4)搶修基礎設施

            搶通修復因災損毀的機場、公路、橋梁、隧道、碼頭、航道及通航建筑物等交通基礎設施,協調運力,優先保障應急搶險救援人員、救災物資和傷病人員的運輸需要;搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎設施,保障災區群眾基本生活需要和應急工作需要。

            (5)加強現場監測

            區住建水利局(區地震局)組織布設或恢復現場地震觀測設施,實時跟蹤地震序列活動,密切監視震情發展,對震區形勢進行研判;區氣象局加強氣象監測研判,密切關注災區重大氣象變化;區指揮部安排專業力量加強空氣、水源、土壤污染監測,減輕或消除污染危害。

            (6)防御次生災害

            加強次生災害監測預警,防范因強余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞;組織專家對水庫、水電站、航運樞紐、堤壩、堰塞湖等開展險情排查、評估和除險加固,必要時組織下游危險地區人員轉移;加強危險化學品生產儲存設備、輸油氣管道、輸配電線路等的受損情況排查,及時采取安全防范措施。

            (7)維護社會治安

            加強災區治安、道路交通管理,加強重點單位、重點部位治安防范工作,依法查處打擊盜竊、搶劫、聚眾哄搶、詐騙、造謠傳謠等違法犯罪活動,做好涉災涉穩風險監測、矛盾糾紛排查化解和法律服務工作,嚴密防范化解、妥善處置群體性事件,維護政治安全和社會穩定。

            3.3.6 社會動員

            現場指揮部可根據地震災害的危害程度和范圍,調動社會力量參與地震災害處置,緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等。

            鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業捐贈法》等有關法律法規進行捐贈和援助。

            3.3.7 響應終止

            在搶險救災工作基本結束、緊急轉移和安置工作基本完成、地震次生災害的后果基本消除,以及交通、電力、通信和供水等基本搶修搶通、災區生活秩序基本恢復后,經評估短期內災害影響不再擴大或已減輕,由宣布啟動應急響應的機關降低應急響應級別或終止應急響應。

            3.4 信息發布

            各級抗震救災指揮機構要按照分級響應原則,按規定做好相應級別地震災害信息發布相關工作,及時通過官網、微信公眾號、新聞媒體等渠道向社會公眾發布地震相關信息。地震災害信息發布要及時、準確、客觀、統一。

            3.5 恢復重建

            3.5.1 制訂規劃

            較大以上地震災害(級別詳見“附件1:地震災害分級標準”)應急處置結束后,根據上級政府的統一安排編制本行政區災后恢復重建規劃;一般地震災害應急處置結束后,由區政府編制災后恢復重建規劃。

            3.5.2 征用補償

            抗震救災工作結束后,實施應急征用的,要按照《廣東省突發事件應對條例》等有關規定及時返還被征用的物資和裝備;造成毀損、滅失的,要按照國家、省、市和區政府有關規定給予補償。

            3.5.3 災害保險

            鼓勵商業保險公司開辦地震災害保險,鼓勵公民積極參加地震災害商業保險和互助保險,不斷完善公眾地震災害補償保障機制。保險機構應根據災情主動辦理受災人員和財產的保險理賠事項,各相關單位要為保險理賠工作提供便利。

            4 應急保障

            4.1 隊伍保障

            4.1.1 抗震救災工作組

            區指揮部根據抗震救災工作需要設立抗震救災工作組,抗震救災工作組包括綜合協調組、搶險救援組、群眾救助組、地震監測組、地質災害監測和防范處置組、衛生防疫組、社會治安組、基礎設施保障組、社會捐贈組、交通運輸組、災情損失評估組、新聞報道組、涉外及涉港澳臺工作組、恢復重建組、專家組。各工作組在區指揮部統一指揮下,根據任務分工,各負其責,開展抗震救援工作。根據工作,各工作組可召集其他單位派人臨時參加抗震救災各項工作。

            應急、消防救援等部門要加強地震災害專業搶險救災隊伍建設,經常開展專業培訓和演練,提高應對地震災害的救援救助能力。通信、廣播電視、交通、供水、供電、供氣等生命線工程設施產權單位、管理或者生產經營單位要加強搶險、搶修隊伍建設。各鎮政府(街道辦)及有條件的社區組織,應組織動員社會力量,建立基層地震搶險救災隊伍,加強日常防災救災培訓和演練工作。區各有關單位要發揮共青團和紅十字會作用,依托社會團體、企事業單位、村(社區)應急分隊及社會志愿隊伍,形成廣泛參與地震應急救援的社會動員機制。

            4.1.2 抗震救災工作組職責

            4.1.2.1 綜合協調組:由區應急局牽頭,相關鎮政府(街道辦)、區住建水利局(區地震局)、區統計局、區人武部、區消防救援大隊等單位參與,開設現場指揮部,制訂搶險救援方案,協助做好隊伍等統計工作,統一調配應急救援力量;負責接收與轉發相關指令、文件,統一收集并報送災情和救援工作相關信息;協調部隊和社會救援力量參與救援工作。

            4.1.2.2 搶險救援組:由區應急局牽頭,相關鎮政府(街道辦)、區人武部、武警執勤一大隊、區消防救援大隊等單位參與。負責組織救援隊伍搜索營救被困群眾和受傷人員,負責協調救援人員、裝備和物資的后勤保障,負責清理災區現場,發動基層干部群眾開展自救互救。指揮部設置現場預設救援力量集結點,各搶險救援力量到達集結點后,服從現場指揮部統一指揮,有序科學開展救援。

            4.1.2.3 群眾救助組:由區應急局牽頭,相關鎮政府(街道辦)、區發展改革局、區教育局、區財政局、區經濟科技促進局、區民政局(區慈善會)、區文廣旅體局、區市場監管局、區衛生健康局(區紅十字會)、團區委等單位參與。制訂實施受災群眾救助工作方案以及相應的資金物資保障措施,做好災區生活必需品供應,指導災區做好因災倒塌房屋群眾的緊急安置,保障災區群眾基本生活,保障災區市場供應,受理國(境)內外捐贈和援助事務。

            4.1.2.4 地震監測組:由區住建水利局(區地震局)牽頭,區經濟科技促進局、自然資源分局等單位參與。在市地震局的指導、協助、支持下,負責加強震情監視,布設流動監測臺網,及時通報余震信息,加密震情會商,及時提供震情趨勢研判意見和強余震應對建議。

            4.1.2.5 地質災害監測和防范處置組:由自然資源分局牽頭,相關鎮政府(街道辦)、區住建水利局(區地震局)、區應急局、生態環境分局、區氣象局等單位參與。在區指揮部的統一部署指揮下,指導開展地質災害監測和次生災害防范,調集必要的技術力量和設備,密切監測險情災情發展,做好地質災害預警預報工作,及時指導災區組織疏散受災害威脅群眾;及時向區抗震辦報送災害監測信息;加強江河水質監測和污染防控,保障重大、重點監測設施運行安全。

            4.1.2.6 衛生防疫組:由區衛生健康局(區紅十字會)牽頭,相關鎮政府(街道辦)、區農業農村局、區市場監管局、醫療保障分局、團區委等單位參與。負責做好醫療救助和衛生防疫,組織醫療救護隊伍,調集醫療器械、藥品,對受傷人員進行救治;防范和控制各種傳染病等疫病的暴發流行;發動志愿者隊伍參與傷員救護等工作。

            4.1.2.7 社會治安組:由公安分局牽頭,相關鎮政府(街道辦)、區司法局、武警執勤一大隊等單位參與。負責協助災區加強治安管理和安全保衛工作,預防和打擊各種違法犯罪活動,維護社會治安,維護道路交通秩序,加強對黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫等重要場所的警戒和對特殊單位及群體的監控和安置,組織、協調、處置災區金融突發事件,切實維護社會穩定。

            4.1.2.8 基礎設施保障組:由區發展改革局牽頭,相關鎮政府(街道辦)、區經濟科技促進局、區住建水利局(區地震局)、區交通運輸局、區文廣旅體局、區國資局、區城管執法局、自然資源分局、高明供電局、三大通信運營商、高明佛水供水有限公司、佛山市高明燃氣有限公司等單位參與。負責軌道、公路、橋梁、隧道等交通設施,以及供電、供水、供氣、通信等基礎設施的搶修和維護;負責組織研究擬定災后重建規劃,指導協調災區恢復重建工作。

            4.1.2.9 社會捐贈組:由區民政局(區慈善會)牽頭,區發展改革局、區司法局、區衛生健康局(區紅十字會)、區應急局、區審計局、團區委等單位參與,組織社會公益團體募集救災物資及款項,并做好接收、統計、管理、發放、監督檢查等工作。

            4.1.2.10 交通運輸組:由區交通運輸局牽頭,公安分局、高明海事處、佛山海關駐高明辦事處等單位參與。負責開展搶險救災運輸工作;協調運力,疏導交通,優先保證應急搶險救援人員和救災物資的運輸需要。

            4.1.2.11 災情損失評估組:由區應急局牽頭,相關鎮政府(街道辦)、區住建水利局(區地震局)、自然資源分局、生態環境分局、中國人民財產保險股份有限公司高明支公司等單位參與。負責開展災害損失評估,調查災區范圍、受災人口、人員傷亡情況、基礎設施破壞程度、地震災害的社會影響程度、環境影響程度、建筑物受損程度等,及時發布災害信息,根據災害損失評估結果指導保險公司做好保險理賠。

            4.1.2.12 新聞報道組:由區委宣傳部牽頭,相關鎮政府(街道辦)、區住建水利局(區地震局)、區應急局、團區委等單位參與。適時組織召開新聞發布會,發布震情、災情和抗震救災信息,組織新聞媒體做好抗震救災宣傳報道;加強地震災害科普,及時平息地震謠傳、誤傳事件。

            4.1.2.13 涉外及涉港澳臺工作組:由區委統戰部(區臺港澳局)牽頭,相關鎮政府(街道辦)、區委區府辦(區委外辦)、公安分局等單位參與。負責協調、督促、指導外國和港澳臺地區居民及法人在我區遭遇地震災害的處理工作,協調、安排外賓、港澳臺地區和境外來粵救援人員的接待工作。

            4.1.2.14 恢復重建組:由區發展改革局牽頭,相關鎮政府(街道辦)、區教育局、區經濟科技促進局、區財政局、區住建水利局(區地震局)、區農業農村局、區衛生健康局(區紅十字會)、區應急局、區國資局、自然資源分局、團區委等單位參與。參與編制災后恢復重建規劃,保障落實救災資金、物資以及有關設施設備。

            4.1.2.15 區專家組:由區應急局牽頭,區住建水利局(區地震局)、自然資源分局等單位參與。根據地震災情險情需要,從市應急管理專家庫中抽調有關專家,組成區專家組,指導地震災情險情評估,分析地震發展趨勢,并提出搶險救災措施建議,為抗震救災工作提供技術支持。

            4.2 資金保障

            積極籌集資金,保障防震減災和地震災區群眾生活、恢復重建所需的有關資金。

            4.3 物資保障

            各鎮政府(街道辦)及區各有關單位要建立健全應急物資儲備網絡和生產、調撥及緊急配送體系,保障地震災害應急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險裝備配備、醫療器械和藥品等供應。各鎮政府(街道辦)及區各有關單位要根據有關法律法規,做好應急物資儲備工作,并通過與有關生產經營企業簽訂協議等方式,保障應急物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給。各鎮政府(街道辦)要配備衛星電話、對講機等必要的通信裝備,并確保通信暢通有效。

            4.4 避難場所保障

            各鎮政府(街道辦)及區各有關單位要充分利用廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施,因地制宜設立地震應急避難場所,統籌安排所需的交通、通信、廣播電視、供水、供電、排污、環保、物資儲備等設備設施。

            學校、醫院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設置地震應急疏散通道,配備必要的救生避險設施,保證通道、出口的暢通。區各有關單位要定期檢測、維護報警裝置和應急救援設施,確保處于良好狀態。

            4.5 基礎設施保障

            區發展改革局要會同區應急部門組織協調相關企業排查成品油庫,保障能源供應。

            區經濟科技促進局要指導、協調基礎電信運營企業建立有線與無線相結合、基礎通信網絡與機動通信系統相配套的應急通信保障體系,確保地震應急救援指揮系統的通信暢通,保障應急無線電通信業務頻率的正常使用。

            區住建水利局(區地震局)要組織、協調相關企業排查供水、排水、油氣管道、燃氣基礎設施安全隱患;及時修復受損設施,保障居民基本生活需求。

            區文廣旅體局要完善廣播電視傳輸覆蓋網,建立完善應急廣播體系,確保公眾能及時、準確地獲取政府發布的權威地震信息。

            區交通運輸局、公安分局、高明海事處等單位要建立健全公路、水運緊急運輸保障體系,加強統一指揮調度,采取必要的交通管制措施,建立應急救援“綠色通道”。

            高明供電局要指導、協調、監督電力運營企業加強電力基礎設施、電力調度系統建設,及時修復受損毀的電力系統和設施,保障災區應急裝備和應急通信基礎設施的臨時供電需求和災區電力供應。

            4.6 平臺保障

            應急部門要聯合地震部門建立健全地震應急指揮技術系統,形成上下貫通、反應靈敏、功能完善、統一高效的地震應急指揮平臺,實現震情災情快速響應、應急指揮決策的快速反饋。

            5 監督管理

            5.1 預案演練

            區應急局牽頭會同區指揮部成員單位定期組織本預案的應急演練。機關、學校、醫院、企事業單位和居委會、村委會、基層組織等單位,要結合實際開展地震應急演練。

            5.2 宣傳培訓

            各鎮政府(街道辦)及區各有關單位要做好防震減災科普知識的宣傳教育工作,不斷提高公眾的防震減災意識和自救互救能力,要充分利用學校、文化站、廣播、電視、互聯網、報紙等各種媒介,加大對防震減災工作的宣傳、培訓力度。

            5.3 責任與獎懲

            由區政府對在抗震救災工作中做出突出貢獻的先進集體和個人按規定給予表揚和獎勵;對玩忽職守、失職、瀆職的有關責任人,要依據有關規定嚴肅追究責任,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

            6 附則

            6.1 名詞術語

            (1)本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

            (2)次生災害是指地震造成工程結構、設施和自然環境破壞而引發的災害。例如:火災、爆炸、瘟疫、有毒有害物質污染以及水災、地質災害等對居民生產、生活的破壞。

            (3)本預案所稱地質災害是指地震引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。

            (4)生命線工程設施是指供電、供水、排水、燃氣、熱力、供油系統以及通信、交通等公用設施。

            (5)直接經濟損失是指地震以及地震次生災害造成的物質破壞,包括房屋和其他工程結構設施、物品等破壞引起的經濟損失,建筑物和其他工程結構、設施、設備、財物等破壞而引起的經濟損失,以重置所需費用計算。不包括文物古跡和非實物財產,如貨幣、有價證券等損失。場地和文物古跡破壞不折算為經濟損失,只描述破壞狀態。

            6.2 預案管理

            本預案由區抗震辦組織修訂,由區應急局和區住建水利局(區地震局)負責解釋。

            6.3 預案銜接

            本預案與《佛山市抗震救災應急預案》(佛府辦函〔2021〕152號)銜接,報市應急局備案。各鎮政府(街道辦)及區各有關單位要按照本預案規定認真履行職責,并結合實際制訂本地、本單位的地震應急預案,報區應急局備案。

            6.4實施時間

            本預案自發布之日起實施。2015年印發的《佛山市高明區地震應急預案》(明府辦〔2015〕12號)同時廢止。  


            附件:1.地震災害分級標準

               2.佛山市高明區抗震救災應急預案分級響應流程圖


          附件1


            地震災害分級標準


            一、特別重大地震災害

            (一)造成300人以上死亡(含失蹤),或者直接經濟損失占廣東省上一年國內生產總值1%以上的地震災害。

            (二)人口較密集地區發生7.0級以上地震,或者珠江三角洲等人口密集地區發生6.0級以上地震,初判為特別重大地震災害。

            二、重大地震災害

            (一)造成50人以上、300人以下死亡(含失蹤),或者造成嚴重經濟損失的地震災害。

            (二)人口較密集地區發生6.0級以上、7.0級以下地震,或者珠江三角洲等人口密集地區發生5.0級以上、6.0級以下地震,初判為重大地震災害。

            三、較大地震災害

            (一)造成10人以上、50人以下死亡(含失蹤),或者造成較重經濟損失的地震災害。

            (二)人口較密集地區發生5.0級以上、6.0級以下地震,或者珠江三角洲等人口密集地區發生4.0級以上、5.0級以下地震,初判為較大地震災害。

            四、一般地震災害

            (一)造成10人以下死亡(含失蹤),或者造成一定經濟損失的地震災害。

            (二)人口較密集地區發生4.0級以上、5.0級以下地震,初判為一般地震災害。


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          政策解讀:《佛山市高明區抗震救災應急預案(修訂)》政策解讀

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